重庆住建委涉嫌用非法条款设门槛:在市场监管局不能直接注册房地

发布日期:2019-08-08 18:10   来源:未知   阅读:

  重庆市一位拟进入房地产行业的投资人,计划在该市买地后搞房地产开发,谁知在市场监管局与住建委之间反复折腾,均未获成功。7月31日,笔者拨打了重庆市住建委新闻相关发言人公开电话了解此事,获对方霸气回复:&

  重庆市一位拟进入房地产行业的投资人,计划在该市买地后搞房地产开发,谁知在市场监管局与住建委之间反复折腾,均未获成功。7月31日,笔者拨打了重庆市住建委新闻相关发言人公开电话了解此事,获对方霸气回复:“如果他觉得不需要建委的批文,就直接去工商注册啊。”

  重庆市场监管局(原该市工商局等部门合并而成)此前给该投资人的回复是,如果要在重庆设立房地产开发公司,需取得建委(注:现重庆市住房和城乡建设委员会,简称“住建委”)出具的同意设立批文后,方可成立房地产开发有限公司。

  按照重庆市场监管局这一说法,需要当地住建委的前置批文,才能注册房地产公司;而住建委则说,“如果你觉得不需要建委的批文,你就去工商注册啊。”

  设立此前置批文的依据到底是住建部还是重庆市政府的某一法规?重庆市住建委新闻相关发言人7月31日并未就此作出解释。此外,因时间限制等客观原因,目前笔者尚无法找到重庆市住建委及该市“开发办”(重庆市城市建设综合开发管理办公室,设在该市建委)关于批准新设房地产公司的审批标准。

  据上述投诉人称,几经折腾,他才从重庆市建委知悉新设房地产公司的5个要件,分别是:需要新的关于房地产项目资料,或是取得土地证(土地确认书),可先由其他的公司取得房地产开发项目;股东身份证明;股东从事房地产开发的情况,如有自然人股东(必须在房地产开发企业有任职经验);股东信用管理承诺书;工商出具的征求意见函、名称预先(变更)核准通知书。

  他认为,工商注册却需要到另一个部门去获得批文,这样的做法不仅与国家相关法规不符,还违反当地政府公布的行业管理条例。

  该投诉人称,他此前在国内其他省市投资房地产行业,从未见过这样的前置门槛。经查询重庆市人大常委会于2013年11月30日和2018年7月26日第三次、第四次修订后的《重庆市城市房地产开发经营管理条例》,均无在该市新设房地产公司还需要重庆市住建委前置批文的预设条件。

  该《条例》第六条明确,“新设立的房地产开发企业应当在领取企业法人营业执照后,向城乡建设主管部门申请暂定资质;暂定资质到期后,根据国家及本市房地产企业资质要求向城乡建设主管部门申请延长有效期或者申请核定资质等级。”

  也就是说,根据该地方法规,在重庆市新开设房地产公司,程序应该是工商部门先发放企业法人营业执照,再到建管部门申请房地产开发资质。

  当地媒体曾报道称,该《条例》在2013年修订时,还就设立房地产公司的申办门槛召开了激烈讨论,讨论观点分成两派。一审草案规定,房地产开发企业设立的实缴注册资本不得低于500万元。在审议中,出现分歧:一方认为房地产属资金密集型,设定准入门槛有必要,可防止房地产企业资金实力不强而出现“烂尾楼”现象,建议将注册资本金从500万元提高到1000万元甚至2000万元;另一方则认为,房地产开发企业不论大中小,都是平等竞争的市场主体,只要是依法规范经营,就应允许在不同的领域发挥各自作用。

  时任重庆市人制委主任委员余捷当时对媒体称,房地产开发企业从事开发经营活动,必须具备工商登记和取得资质证书两个要件。建设部和工商部门都有相应的规定。修订草案通过提高注册资本金设立准入门槛的做法,不符合商事登记制度的改革趋势。此外,上位法对企业的设立条件已作出详细的规定。因此,二审稿将“门槛条款”全部删除。

  但重庆市住建委此后却绕过了《重庆市城市房地产开发经营管理条例》,就设立房地产公司,新设了前置审批条件。

  经重庆市地产界人士提示,重庆市住建委及市场监管局之所以敢于公然在房地产公司登记上设前置门槛,原因在于,该市前市长黄奇帆要求,对重庆市房地产行业进行供给侧改革。

  经查,重庆市建委(现住建委)与重庆市城市建设综合开发管理办公室(开发办)于2016年6月20日,发布了一则《关于严格房地产开发资质管理的通知》。该《通知》称,为落实市政府关于房地产供给侧改革及开发管理专题会议精神,严格房地产开发行业市场准入,有效防范市场潜在风险,特拟定该《通知》。

  该《通知》包含严格市场准入、从严控制项目公司数量,严格执行新申请资质企业人员配置标准,以及建立企业退出机制等内容。在“严格市场准入”条款下明确,一是控制企业登记,“经与市工商局协商一致,工商行政管理部门在新设立房地产开发企业核发营业执照时,需征询市城建开发办意见。市城建开发办应根据统一标准,对企业实力、自有资金情况、开发经验等进行审查,并向工商行政管理部门提供书面回复意见。工商行政管理部门根据市城建开发办回复意见和企业申请材料,决定是否办理注册登记。”

  对此,该市房地产界人士称,重庆这一在房地产供给侧改革的名义之下,对新设房地产公司设置门槛的做法,同国家商事登记制度改革方向相悖,也与《重庆市城市房地产开发经营管理条例》不符,且未经过重庆市人大常委会审议通过,系非法设限。

  上述《通知》还载明,“对新申办房地产开发资质,特别是三级及以下资质的,严格审核把关,避免不具备房地产开发能力、无开发经验、自有资金不足的企业盲目进入房地产业,从源头上防范风险。”

  这一条款也激起了试图进入该行业的部分投资者的质疑与不满。他们认为,把有房地产开发经验列为新开设房地产公司的前提,封死了“设立公司后招聘有经验的开发团队”这一路子,客观上是在变相封堵其他新增资本进入房地产开发这一高利润行当,是当地房地产既得利益集团暗设“拦河坝”,限制新增资本进入该行业。

  重庆日报讯(记者 罗静雯)7月31日,市政府召开全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。市委副书记、市长唐良智出席会议并讲话。他强调,要以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习总书记视察重庆重要讲话精神,深入落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚定不移把“放管服”改革推向深入,放出活力、管出公平、服出便利,着力营造法治化国际化便利化营商环境。

  唐良智说,深化“放管服”改革、优化营商环境,是一场刀刃向内的政府自我革命,是激发市场活力、增强内生动力、推动高质量发展的重要举措。在市委坚强领导下,我市大幅精简行政许可事项、压减企业开办时间和投资项目审批时限,坚决落实减税降费政策,全面推行“双随机、一公开”监管,推进政务服务“一网通办”,释放了内需潜力、增强了社会活力、提升了竞争力。船到中流浪更急,人到半山路更陡。要进一步提高认识站位,增强深化“放管服”改革、优化营商环境的思想自觉、行动自觉,用干事创业敢担当、为民服务解难题的实际行动,推动“放管服”改革不断深化、营商环境持续优化。

  唐良智强调,营商环境只有更好,没有最好。“林秀鸟自来,林好引鸟来”,良好的营商环境就是吸引力、就是生产力、就是竞争力。要对标国际一流标准,推广国内最佳实践,以深化“放管服”改革为抓手,香港挂牌脑筋急转弯全面落实《重庆市营商环境优化提升工作方案》,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。要聚焦“放出活力和动力”,平等对待市场主体,深化商事制度改革,不断加大放权力度,深化工程建设项目审批制度改革,进一步推进减税降费,持续提高“放”的含金量。要聚焦“管出公平和秩序”,推进部门联合“双随机、一公开”监管和信用监管、智能监管等结合,加快建成我市“互联网+监管”系统,持续增强“管”的有效性。要聚焦“服出便利和品质”,深化“一网一门一次”改革,优化线上线下服务,精准服务企业需求,健全“政策直通车”等服务企业机制,加强政府诚信建设,持续提升“服”的满意度。要聚焦“法治化、国际化、便利化”,做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益,加强与国际通行经贸规则对接,引入国际通用的行业规范和管理标准,完善城市综合功能,提升城市国际化水平,促进投资贸易、人员往来、办事创业便利化,持续优化营商环境。

  唐良智强调,全市各级各部门要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,压紧压实责任,加强协同联动,积极探索创新,强化督查问效,确保深化“放管服”改革、优化营商环境各项举措落地见效。

  市发展改革委、市市场监管局和合川区、南川区政府负责人在会上发言。市有关部门、有关单位、市属有关企业在主会场参会。各区县、两江新区、万盛经开区设分会场。

Copyright © 2002-2011 DEDECMS. 织梦科技 版权所有 Power by DedeCms